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一清了之?治理乱贴小广告的行为就该“严管重罚”

据北京青年报报道,北京光电数通电信技术有限公司擅自组织人员,在五里仓、怡馨家园等30多个小区和8个村庄,累计散发张贴广告2万余张,持续时间跨度长,其行为违反了《北京市市容环境卫生条例》相关规定,被顺义区城管执法局处以20万元罚款。

《北京市市容环境卫生条例》第四十三条规定,擅自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的,没收非法财物和违法所得,并处1万元以上10万元以下罚款;情节严重的,处10万元以上50万元以下罚款。从其规定上看,给予相关乱贴小广告行为组织者20万元罚款,定性准确、处罚得当。

早前,该公司就因为擅自组织工作人员散发张贴广告,被城管部门处罚过,但该公司仍未停止该行为。此意味着,其并非首次实施类似行为,而是有着较强的思维惯性和路径依赖。之所以在被处罚之后“屡教不改”,其根本原因在于风险与收益无以匹配,乱贴广告所获得的机会成本远远大于法律风险,自然有恃无恐而无以收敛。更重要的是,透过此过案的处罚,也让“如何治理城市‘牛皮癣’”这一问题,呈现在公共视野中,给如何采取有力有效的治理策略带来了启示。

刮刮乐彩票泛滥成灾的小广告,除了消费误导和欺诈不说,还为城市管理带来了巨大压力。从技术层面,城市管理者要么“你贴我除”,利用各种技术性手段进行处理,或用小铲子铲掉,或用白灰抹掉,或用腐蚀水消除,还有一些地方使用最选进的防粘贴涂料,但往往都收效甚微,整治之后又死灰复燃,甚至变本加厉。

乱贴小广告行为,尤以小区院落和居民楼道最为严重,以搬家、装修、送餐、美容之类广告为主体,封闭式管理的楼宇和管理相对宽松的背街小巷成为重灾区。基于乱贴小广告行为隐蔽性强、利益驱动性足、查处难度大等因素,不可能“一招灵”,而需要采取综合性措施,以“管为本、教为先、治为辅”为原则,明确各方责任形成整治联动的共治格局。不过,从根本上讲,乱贴小广告的现象治而未绝,禁而不止,根本原因还在于处罚力度偏弱,未以形成有力的震慑效果,逐利冲动下的投机心态得不到消除,对制度的敬畏之心就难以生发。

在现实中,对于乱贴小广告的行为,要么“一清了之”式的技术性应对,要么“听之任之”的技巧性处理,鲜有依法依规给予处罚,或采取严罚式管理的高压态势。这其间,除了“小区院落”自治化所带来的责任边界不清晰,任务清单不明确等因素外,差别化、分层化和分类化管理所形成的重心偏移,也是法律执行和管理措施存在力度偏差的原因。户外乱发小广告的行为,在一些地方已基本得到了根治,主要还在于采取了“零容忍”的态度,采取了从严打击的措施,从而达到并维持了成效。封闭式管理的楼宇内部现存的乱象,同样需要采取类似的态度与方式,“发现一起,处罚一起”,让法律条文真正长牙齿,法律手段才会真正起到实效。

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